近日，教育部等七部门联合印发《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》（以下简称《行动计划》），明确提出到2030年基本形成特殊教育优质融合普惠发展格局。这既是贯彻党的二十大关于“强化特殊教育普惠发展”部署的重要举措，也是建设教育强国、推进共同富裕进程中，补齐教育公平短板、彰显社会文明温度的关键举措，标志着我国特殊教育发展重心进一步由保障机会转向提升质量、由教育安置转向全面发展。
党的二十大以来，各地持续完善特殊教育政策保障和公共服务体系。经过“十四五”时期的接续推进，以特殊教育学校为骨干、随班就读为主体、送教上门为补充的教育安置体系更加健全，残疾儿童青少年受教育机会得到有力保障，学前教育、高中阶段教育和职业教育资源不断拓展，融合教育、医教结合、数字赋能等实践深入开展。特殊教育普及水平、保障能力和教育质量稳步提升，为“十五五”时期深化改革奠定了坚实基础。
在这一基础上，《行动计划》将“优质融合普惠发展”确立为目标指向，抓住了新阶段特殊教育发展的关键。其政策增量集中体现为三个方面：特殊需要的识别和回应更加精准，教育资源与专业支持的配置更加智能，贯穿学习成长和社会融入的支持更加连续。
更加精准，本质是把“以生为本”落到每一个个体，意味着在已有多样化教育安置体系基础上，对每一名特殊儿童青少年的需要识别和回应进一步深化。《行动计划》强调健全特殊儿童筛查评估、教育安置等工作制度，全面落实“一人一案”，统筹发挥特殊教育专家委员会和各级特殊教育资源中心的专业作用。在实践中，可以以县域特殊教育资源中心为核心枢纽，统一筛查标准、统筹专家力量、贯通校社衔接，让精准识别与回应有明确的落地载体。残疾儿童的类别和残疾程度不同，即使具有相同的残疾类型，其认知特点、沟通方式、学习节奏和支持需求也可能存在较大差异。融合教育的要义在于尊重这种差异，通过科学评估和持续观察，将课程调整、教学支持、康复服务、辅助技术等资源精准配置到具体学生，形成能够根据成长变化及时调整的个别化支持方案。专业评估的价值，在于发现学生的发展基础、优势潜能和现实需要，帮助学校确定适宜的教育起点和支持方式。落实“一人一案”，关键是建立评估、安置、教学、康复和发展跟踪相互衔接的工作机制，把对差异的尊重转化为具体、持续、可调整的教育支持，促进残疾学生充分参与共同学习，更好融入学校生活。
更加智能，核心是用技术放大人文关怀的半径，意味着在既有个别化支持实践基础上，融合教育资源供给的动态适配能力进一步增强。《行动计划》提出“探索人工智能助力特殊教育发展”，为破解专业支持不足、服务覆盖有限等现实难题提供了新的可能。长期以来，专业教师的持续观察和面对面服务为残疾学生成长提供了重要保障。人工智能的应用可以延伸这种专业支持，使因材施教更加便捷、精准地落实到日常教育教学之中。例如，多模态转换可以根据学生特点调整信息呈现方式，辅助沟通工具可以为表达困难的学生拓展参与渠道，学习过程分析可以帮助教师发现日常观察中不易察觉的细微变化。一些经过实践检验的个别化支持经验，也可以借助智能工具转化为普通教师便捷可用的教育资源。在推进过程中，应重点推动成熟、低成本的智能辅助工具向农村学校、基层学校倾斜覆盖，让智能赋能真正惠及最需要的群体。然而，智能技术提供的分析和判断，仍需要结合学生的生活经历、情绪状态和关系环境加以解释。教师基于长期相处形成的专业直觉、情感共鸣和责任判断，始终是理解学生、作出教育决策的重要基础。人工智能赋能特殊教育，关键在于以技术增强教师、支持学生，坚持技术应用与人文关怀相统一，使智能化真正成为提高融合教育质量的有效力量。
更加连续，着眼的是残疾学生的全生命周期发展，意味着在各学段特殊教育加快发展的基础上，残疾学生成长支持的衔接性进一步增强。《行动计划》统筹学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育和继续教育，提出加强中高职与职业本科贯通培养，完善高校残疾学生学业帮扶、生活服务和就业指导，一体推进职业教育与就业衔接发展。这些安排贯通教育安置、能力培养、升学就业和社会融入，体现了对残疾学生长周期发展的系统考量。残疾学生在学段转换、专业选择、实习实训和求职就业等关键环节，需要持续稳定的专业支持。残疾学生在入学转段、升学考试、实习就业三大关键节点，往往面临支持断点，需要持续稳定的专业支持。学校可根据学生身心特点和发展潜能，加强生涯规划、职业技能训练与社会适应教育，并通过校际合作、产教融合和部门协同，促进课程学习、技能培养、实习实践与就业服务紧密衔接。连贯的支持体系有助于残疾学生积累社会生活和职业发展所需的能力，为实现多元成才、自强自立奠定坚实基础。
把精准、智能、连续的政策要求转化为融合教育实效，需要进一步完善专业支持体系，增强需求识别、资源配置、教育实施和质量评价之间的协同性。可结合实际以县域为基本单元，加强教育、医疗、康复、福利等领域的资源统筹，发挥特殊教育资源中心连接专家、学校、教师和家庭的作用，推动分散的专业力量围绕学生成长形成稳定的支持链条。
专业支持体系的有效运行，更需要一支数量充足、结构合理、能力适切的教师队伍作为支撑。可将师资配备、专业培养和使用保障统筹起来，根据残疾学生的类型、程度和支持需求，合理配置特殊教育教师、资源教师和教研人员，并向孤独症、重度残疾和多重残疾学生较多的学校适当倾斜。融合教育培训可更多嵌入日常教研和课堂实践，围绕课程调整、课堂参与、行为支持、辅助技术运用和家校沟通等实际问题，通过联合备课、案例研修、巡回指导等方式，为普通学校教师提供常态化专业支持。同时，合理核定随班就读、送教上门等工作量，在绩效考核、职称评聘和表彰奖励中体现教师的专业付出，为教师持续投入融合教育提供相应保障。
让每一名残疾儿童青少年获得适合的教育，是教育公平的重要体现，也是衡量教育现代化水平的重要标志。随着《行动计划》各项部署稳步落实，我国特殊教育将更有能力回应个体差异、支持多元成长，为2035年基本实现教育现代化、建成高水平特殊教育体系筑牢坚实根基，逐步走出一条具有中国特色、彰显人文关怀、兼具科技质感的融合教育发展之路，为每一个生命都能充分发展潜能、平等参与社会生活、共享改革发展成果，在共同富裕的道路上一个都不掉队创造更好条件。（作者系北京师范大学教育学部教授 郑勤华）
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来源：人民教育
